根据县委统一部署，2017年11月20日至12月22日，县委第四巡察组对观音寺镇党委进行了巡察，2018年1月24日，县委第四巡察组向观音寺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、组织领导情况
观音寺镇党委坚持把巡察作为一项“政治体检”，要求全员参与整改工作，按照责任分工，从病灶入手，拿出壮士断腕的决心，彻底消除病源。
（一）成立专班，优化组织。巡察反馈意见签收后，镇党委、政府高度重视，下定决心进行整改，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由镇党委书记崔勇担任组长，镇长刘仁柱担任副组长，其他班子为成员，协助开展巡察整改工作。进一步压实领导责任，做好组织保障工作，切实把巡察组的建议和要求转化为改进工作的强大动力，转化为解决问题的有效对策，转化为推动党的事业发展的实际行动。
（二）剖析问题，深入部署。针对巡察反馈的问题，镇党委即刻召开民主生活会和专题党委会，对照巡察反馈“问题清单”，领导班子成员主动认领、挑实责任，厘清各自分管范围内存在的问题，进一步剖析原因，找出症结所在，并结合观音寺镇实际情况，制定整改方案，抓好整改落实工作。进一步强化“四个意识”，严格落实好党委主体责任和班子成员“一岗双责”，切实增强抓好反馈问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（三）限时定责，强化督查。镇党委认真梳理巡察组反馈的问题，细化责任分工，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任人，形成整改清单，要求全镇上下不回避、不敷衍、立行立改、改出成效。对于短期内可以解决的问题限期整改，对于需长期整改的问题制定详细的整改计划，并按照计划的时间节点，逐一对照，严格把控，确保件件有着落、事事有回音。另外，镇党委加强对整改工作的督查考核，对整改清单中的内容仔细核查，及时督促纠正，并将检查结果纳入年终考核，对于未按时完成整改工作、互相推诿扯皮的人员予以严肃追责。
二、整改落实情况
镇党委针对巡察反馈的17个问题，逐项进行研究，逐条制定措施，逐个狠抓整改。通过完善工作制度、健全工作机制，堵塞工作漏洞，突出查处重点，严肃追究责任，进一步落实巡察整改工作。截至目前，共建立22项制度，对27人进行问责追责，累计清退资金25.3万元。
（一）党的领导方面
关于“政治站位不高，对意识形态工作重视不够”问题的整改一是明确职责，编制网格阵地。深入贯彻落实上级关于加强意识形态工作的要求，成立观音寺镇意识形态工作领导小组，制定领导小组工作要求6条，严格明确职责。领导小组下设意识形态工作办公室，负责党委落实意识形态工作责任的组织协调及对下级党组织的综合协调和督促指导。目前，由各党组织意识形态工作联络员搭建的观音寺镇意识形态工作网已形成。另外，结合我镇实际，出台《观音寺镇意识形态工作责任制实施方案》，明确各党组织主体责任和班子成员“一岗双责”责任要求，将意识形态工作纳入全镇2018年度目标考核内容，进一步增强做好意识形态工作的自觉性。二是改善学习模式，增强中心组学习效果。将每月最后一周的周一作为中心组固定学习日，要求各位班子成员于会前充分阅读中心组学习资料，提前做好会上发言准备，形成会前准备、会上讨论、会后总结的中心组学习模式，规范学习时间、学习地点、学习内容、领学人、交流发言、总结发言、读后感等学习笔记要素。三是完善意识形态工作的协调机制，加强监督考核。由意识形态工作办公室牵头，采取实地检查、台账资料检查等方式对各党组织进行考核，由意识形态工作办公室、支委会、党员群众代表组成横向三级联动督查小组，实行意识形态工作当季度必查、下季度回头查、年底全面清查的纵向三级深入督查模式。四是规范文化阵地建设，增强文化活动的互动性。现已对镇、村两级公共文化服务设施排查摸底，并对照建设标准进行调整或更换。目前，各村居均配备文化服务中心专职管理员，负责村级文化服务中心的维护，确保每周开放时间达42小时。此外，2月份由镇工会组织举办观音寺镇春节联欢会，极大地丰富了群众文化活动，进一步提升了文化活动的观赏性、娱乐性、教育性和互动性。
关于“大局意识不牢，政绩观存在偏差”问题的整改一是精细部署，转变发展方向。每周召开党委会议，对上级决策进行研究部署，细化每个事项的责任分工，进一步把握好全镇大局。并针对2016年目标考核落后的情况，召开专项民主生活会，仔细分析目标考核落后的原因，制定新的发展思路，转变发展方向。2017年，观音寺镇在全县“开门红”“双过半”等季度目标和重点项目考核中均取得了较好的成绩，在每季度的双考核中均获先进格次。在全年科学发展目标综合考核中获得三等奖，党建工作也完成了“脱帽子”的基本要求。二是加强学习，注重实绩。加强对十九大精神的贯彻学习，举办十九大精神“面对面”大讲堂11期，邀请各班子成员和支部书记结合各自岗位特点宣讲十九大精神，进一步帮助领导干部树立正确的政绩观。依靠观音寺镇农业优势，大力发展特色农业，2月份召开特色西瓜产业专题座谈会，打造西瓜采摘园。聚焦惠民利民，大力实施乡村振兴战略，制定2018年特色农业发展规划。三是注重民生，改善镇域内农村交通路况。一方面对镇域范围内的民生实事工程进行排查，设施破损严重的，安排人员及时整修，切实为群众生活提供坚实的保障。另一方面，对部分公路提档升级，制定2018年4大类24个民生实事项目实施计划，并开展2018年度村级公益事业一事一议财政奖补项目建设工作，切实增强群众生活的幸福感。
关于“核心作用不强，班子整体战斗力有待提升”问题的整改一是充分发挥党委领导核心作用。每周召开党委会议和班子会议，各位班子成员就亟待解决的问题交流想法，提出见解，形成决策。并对本周待办工作进行研究部署，做好统筹规划，进一步强化党委核心作用。二是坚持综合施策，激发工作热情。由班子成员对分管单位开展常态化谈心谈话，了解各单位的任务完成情况，并对相关负责人进行适时提醒。深化“两为”整治，加强“懒政怠政，中梗阻”问题的督查力度，防止出现疲软态势，确保各班子成员将精力投入到干事创业中去。三是调整分工、组织活动，增强队伍凝聚力。细化班子分工，加强班子成员间的配合和交流。以“我们的节日”为主题，在2018年春节、植树节分别组织开展观音寺镇春节联欢会、春季绿化工作植树现场会活动，进一步增强队伍凝聚力。
关于“民主集中制执行不力，信息公开流于形式”问题的整改一是严格执行党内组织生活制度，确保民主集中制刚性执行。坚持民主集中制、主要领导末位表态制和“三不决策”等原则，涉及人事、财务、重大资金使用等事项的决策，做到集班子集体智慧，公正公开透明议事，坚决落实好五项重点权力运行机制，确保所有重大事项均经班子集体研究后决定。同时，召开民主生活会，镇党委书记代表领导班子作对照检查，共听取班子成员意见建议9条。二是加强管理，做好信息公开工作。由镇组织办对各村居工作人员进行集中培训。进一步统一公示栏模板样式、明细公示内容，各村居已根据模板结合本村实际进行调整，并按照要求公示到位。针对高坝村公示栏被遮挡问题，已将公示栏移位，在村部开阔地带公示村务信息，方便群众查看信息。目前，信息公开长效管理机制已初步建立，各村均已明确一名专职管理人员，负责公示栏日常维护和管理。
（二）党的建设方面
关于“重经济轻党建，党组织生活质量不高”问题的整改一是签订年度党建目标管理责任书，进一步落实责任。与各党总支签订2018年度党建目标管理责任书和党建责任状。督促各村制定2018年度工作计划，并认真执行，镇组织办对照各村制定的目标，进行监督和检查。二是压紧责任，提升工作创新力。结合2018年党委书记创新项目“党建+产业+合作社”，立足观音寺镇境内顺河、高坝的西瓜，衡西、龙墩口的虾蟹，丁塘的特种龟，顺河的生态米，三官的芡实等特色农业，打造党建特色品牌和亮点。三是加强问题查摆，规范党组织生活。对照县级文件，周密部署、及时动员，认真做好组织生活会各项准备，扎实推进学习活动开展。召开2017年度基层党组织生活会和民主评议党员会议，并严格执行“三会一课”制度。截止目前，各党支部均召开支委会5次、党员大会1次、党小组会5次、党课1次，相关台账图片资料都已及时完善。四是加强流动党员管理。充分发挥现代网络通信的作用，通过流动党员微信群开展学习及政策宣传6次，动员流动党员积极参与党组织的学习和讨论。同时，对失联党员进行排查，帮助失联党员办理党组织关系转出手续，进一步消除党员掉队现象。五是强化村居党总支书记责任意识，加强村居党建工作考核。明确各村居党总支书记“一把手”职责，制定党建工作双挂包制度，确立“两委”成员挂包一个党小组责任制。印发2018年观音寺镇目标考核文件，明确党建工作在村居年终工作考核中占比25%，进一步加强对党建工作的重视程度。目前，各村居都已配齐党建台账档案柜，由镇组织办统一验收合格。
关于“重形式轻实效，学习教育活动不扎实”问题的整改一是强化业务培养，提高发展质量。党委和各村居高度重视组织培训，将组织培训作为坚定党性、提升思想觉悟的重要途径。一方面安排镇内工作人员积极参加县级组织的各类培训，另一方面，开展村居工作人员党建工作相关业务内容培训。目前，镇组织办已在龙墩口、顺河等部分村居开展党员发展、远程教育等各类培训8次。二是规范学习教育，创新活动载体。在全镇党员中开展“追忆初心、重温使命”党性教育活动以及弘扬践行周恩来精神专题教育实践活动，组织“1+1”理论宣讲、两“微”一“展”和冬训惠民工程，开展“4+N”系列活动和“点赞新时代、共话新征程”故事征集活动，做好基层党员冬训40年回顾总结。
关于“基层组织建设薄弱，后备力量严重缺乏”问题的整改一是加强村级班子队伍建设。通过班子成员与所挂钩村居干部谈心谈话，帮助村居干部查找问题，解决困难。3月开展观音寺镇“头雁”党性修养和富民能力提升班，提升党组织书记的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高履职能力、服务能力。出台《观音寺镇2018年度考核办法》，明确奖惩措施，表彰了2017年度基层党建工作完成较好的村居，极大地激发了村组干部干事动力，调动了基层组织的积极性。二是加大村级后备干部培养力度。村居后备干部培养已列为2018年党委书记项目的基础项目，作为全年重点工作实施。筛选出各村的能人大户、返村大学毕业生、退伍军人等，并征求相关人员意向，每个村居挑选2~3名人员建立后备干部人员库，经镇党委审查后，挂包培养。
（三）全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面关于“党委主体责任缺失，牵头抓总意识不强”问题的整改一是加大责任传导力度，及时听取汇报。召开党风廉政建设工作会议，向各村党总支派发季度工单，明确各支部书记为“第一责任人”，并将季度工单完成情况纳入2018年度考核，推动主体责任向村居站所延伸。二是加大督查力度，加强责任追究。镇纪委及时督促班子成员履行“一岗双责”，如实填写《履责纪实手册》，对分管单位负责，不做“甩手掌柜”。镇党委主要领导对班子成员开展经常性谈心谈话和廉政谈话，切实保障班子成员“一岗双责”履职到位。三是加大学习教育力度，提升纪律规矩意识。专题学习党的十九大会议精神，每周早会前开展十九大精神面对面大讲堂活动，各班子成员根据自身工作实际结合十九大报告中的某一句话或某一章节，上台分享心得体会；每季度召开党组织书记专题党课，结合《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》对全体干部开展警示教育；组织全镇干部集中到刘老庄红色教育基地参加警示教育活动，进一步提升党员干部的纪律规矩意识。
关于“纪委监督责任乏力，执纪问责有宽、松、软现象”问题的整改一是协助镇党委进行任务分解，强化监督职能。协助镇党委制定和下发《2018年一、二季度观音寺镇党风廉政建设责任清单》，深入落实县委《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施细则》，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。另外，与村居、站所签订廉政承诺书，进一步增强对村居、站所的监管力度，开展元旦、春节等重大节假日的作风检查，形成不定期抽查与重点专项督查相结合的工作机制。二是注重技能补足，增强工作主动性。一方面，根据日常督查以及信访问题线索，深入开展调查。另一方面，学习《江苏省监察委员会监督调查处置工作实施办法（试行）和相关配套制度》，进一步提升专业知识，着力提高化解复杂矛盾的能力，增强处理棘手问题的本领。三是强化管理，深化“三转”。全面细致开展“三转”自查自纠工作，及时调整班子分工，明确纪委书记不分管、不牵头纪检监察业务范围外的议事协调机构，2017年已停止纪委书记对乡镇财务支出把关签字。同时，调整纪委委员分工文件，配备专职纪检干部和村居纪检员，并围绕村居监督执纪出台《观音寺镇村（居）纪检员工作管理办法》，确保纪委“三转”工作转实在、转彻底。
关于“违反中央八项规定精神，‘三公’经费管理不严格”问题的整改一是规范“三公”经费管理制度。由办公室、财政所联合制定规范化的“三公”经费管理制度，进一步明确“三公”经费使用细则和管理流程，要求按照规定标准接待，杜绝违规接待、违规使用公车和违规购买土特产行为。二是狠抓“三公”经费制度落实。由党政办严格控制流程，公务接待、公车使用必须由分管领导同意，办公室出具派餐单或派车单，再由财务分管人核定，主要领导批准后方可入账。三是加强监督检查，建立“三公”经费管理长效机制。“三公”经费严格控制在年初预算范围内、严禁公车私用和不合规公款接待，严格执行“三公”经费审批报销制度，确保“三公”经费账表一致，尽可能压减经费开支等。另外，由镇纪委定期对财务工作进行监督检查和指导，坚持对单位“三公”经费账目进行查阅审核，对不执行规定的责令改正；对违反规定的相关责任人进行问责，按照党风廉政建设责任制追究有关人员责任。
关于“廉洁纪律执行不力，违规发放奖金补贴”问题的整改一是及时整改，规范发放流程。发放各类奖金、补贴，严格按照文件规定执行，严格审批，并附发放依据，严禁违规发放各类奖金、补助。对近年来违规发放津补贴问题及时整改。第一时间对发放的金额进行再梳理，由镇巡察整改领导小组派发交办单，要求限时清退，由副镇长吕进作为责任领导，财政所、农技站、农经站等部门作为责任部门，及时落实整改。目前，已退回资金25.3万元。二是狠抓思想认识。从思想上深刻认识到当前从严治党及党风廉政建设和反腐败方面的新形势、新要求，把落实中央八项规定精神与思想教育引导结合起来。加强制度学习，集中开展从严治党教育，增强制度意识，自觉做到知制度、守制度，形成按制度办、按程序干的行为习惯。严格落实上级关于规范津补贴发放的规定，做到令行禁止。
关于“财务管理混乱，财政资金缺乏监管”问题的整改一是加强法治教育，提高思想认识。认真贯彻落实《盱眙县重点权力运行制约监督办法》，对2017年两轮检查中存在的问题进行整改复查。并与每周一早会十九大宣讲活动结合起来，进一步加强乡镇工作人员财经法律、法规教育，增强遵纪守法的自觉性。牢固树立纪律意识，始终做到讲程序、讲规范、讲公开，防止出现财政收支的随意性。二是完善财务管理制度，规范财务管理。修改完善财务管理制度、差旅费报销制度、“三公”经费管理制度，形成《盱眙县观音寺镇机关事业单位财务管理规定（试行）》，推动财务管理规范化、制度化。严格执行岗位责任制，规范财务管理行为，健全财务核算体制；规范财务支出，严格支出报批审核手续。支出票据经办人需对票据真实性负责，财政所负责票据审核把关，支出票据需经分管领导、镇财务分管人和镇长审核审批后，按程序拔付。一万元以上支出需经镇“三重一大”会议研究决定；加强固定资产的管理，防止国有及集体资产的流失；加强镇财政收支的监督检查力度，建立长效管理机制。三是及时整改，清理单位往来账。成立往来账清理工作小组，由镇农经站、财政所具体负责，按照有关规定将应当转作各项收入或各项支出的往来款项及时转入各有关账户，编入本年决算。并安排专人对我镇所有往来账进行集中梳理、分析排查，查明往来账产生原因及相关凭证材料。并根据往来账明细清单，对所有往来账进行任务分解，明确责任人，对欠款人发放催收通知书，限期还款。四是进一步强化对村居、站所的财务管理，加大督查和审计力度，填补制度漏洞。成立观音寺镇村级财务阳光监管工作领导小组，出台《观音寺镇村级财务阳光监管工作实施意见》，严肃财经纪律，加强村集体资金监管，进一步保障村集体资金的安全。
关于“依法行政意识不强，存在乱收费和摊派任务现象”问题的整改一是加强队伍建设，提高依法行政意识。由综治办牵头，组织开展法律知识宣讲活动，镇综治办、信访办和司法所结合全镇各执法部门的具体工作，进行有针对性的宣传。二是建立风险评估机制，化解矛盾纠纷，针对百万人项目债务问题，及时化解矛盾纠纷，通过多方协调，目前已明确债权债务，并签订相关协议，确保按时还清。三是全面取谛违规收取环卫费、路灯费的行为，叫停摊派保险任务。城管环卫工作经费由镇财政全额拔款，采取市场化运作，物业管理通过招投标方式运行。对综治保险、意外伤害险等摊派任务及时叫停，严禁出现摊派保险任务的现象。另外，各村居负责宣传农业保险受益政策，并坚持自愿缴纳的原则，将重点向承包大户倾斜，及时公开收费和理赔金额。
关于“专项资金未专款专用，截留挪用情况严重”问题的整改一是加强管理，规范专项资金使用流程。增加专管人员培训的频率，要求工作人员主动学习各项专项资金特别是专项扶贫资金等方面的新知识、新政策，为加强专项资金管理提供知识保障。二是完善财政资金公开公示制度，强化对财政专项资金的监督检查。坚持依法理财，严格执行预算法和各项专项资金管理办法，严格按制度、按程序办事。进一步加强我镇财政资金就地就近监管，提高财政资金使用效益。特别是项目资金的“全程监管”，从项目申报立项、项目公示、资金拨付到项目建设、工程验收等实行“全程监管”，严把项目立项关、项目公示关、资金拨付关和资料归集关。同时，镇纪委已对相关线索进行处理，7人被问责，7人被党纪立案。
关于“违规使用土地，未批先建问题严重”问题的整改一是全面清查。在春节后组织国土、城管、村建等单位对观音寺镇镇域内企业、单位用地情况进行了详细排查。二是督促办理。与马坝镇国土分局进行沟通，确定用地手续办理流程，我镇于3月份向县政府申请用地指标。计划在指标拨付后，全力配合违规用地单位尽快办理合法用地手续。同时，继续加大宣传和督查力度，严禁未批先建。
关于“违反群众纪律，侵害基层群众利益”问题的整改一是走访入细，监督有力。由镇农经站严密监控“阳光扶贫”走访情况，并及时在工作群通报，严格要求帮扶责任人履行职责，按时完成走访工作。镇纪委开展阳光扶贫、涉农补贴专项督查，立案处理并给予党内警告处分6人。从2017年至今，镇纪委共对全镇在阳光扶贫工作中不认真履职的40名人员进行问责，并及时通报批评，加大警示教育力度。二是加大宣传，严肃查处。增强服务群众、紧密联系群众的意识，把正确的群众观纳入“两学一做”学习教育内容。在镇政府门口设立举报信箱，接受群众举报，对违纪违规的党员干部，镇纪委将严肃处理。
关于“工作纪律散漫，干部日常监管措施不多”问题的整改加强督查力度，确保警钟长鸣。通过镇例会和“观音福地”微信群常申党规党纪，在节假日期间常态化开展作风建设专项督查。以《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》为理论基础，深入开展党规党纪“周周讲、村村到”活动，学习中纪委和省市纪委有关案例通报精神，并以辅助问答的形式强化学习，以案释纪，防微杜渐，进一步增强党员干部自身免疫力。截至目前，镇纪委已对3名违反工作纪律人员进行了问责。
三、下一步工作打算
尽管巡察反馈整改工作已取得了初步成效，但距离县委和群众的要求还有一定的差距。下一步，镇党委将在之前整改的基础上，继续压紧责任链条，不松懈、不手软，针对个别“硬骨头”进一步攻坚克难，切实抓好整改工作。
（一）提高认识，牢记使命。深入学习十九大精神，立足更高站位，强化“四个意识”，深刻认识此次巡察的重大意义。要把巡察发现问题当做警示和鞭策，抓牢责任意识，牢固树立辩证思维，不能就整改抓整改，注重在思想认识上、工作方法上深刻反思。善于从具体问题中透视政治问题，从共性问题中查摆个性问题，切实把整改工作贯穿始终，把解决问题当做目标，对照巡察反馈意见，把自己摆进去，逐条对账整改，确保一个不落地完成整改任务。
（二）严格执纪，从严治党。进一步以党风廉政建设和反腐败作为抓手，将纪律摆在更加突出的位置，聚焦主体责任和监督责任，把从严治党作为首要任务，全面推动党风、政风、行风持续好转。同时，深入运用监督执纪“四种形态”，对重点领域和重点问题进行专项整治，对普遍性问题进行“回头看”，对整改过程中出现的新问题进行“再发现”，对整改不彻底的问题进行“再整改”，以执行纪律到位、检查问责到位倒逼整改落实到位。
（三）坚持不懈，长效常态。以“钉钉子”的精神，持之以恒，力度不减的深化巡察整改工作。强调源头治理，把事后整改转到事前预防上来，倒查制度缺陷，加强制度建设，填补制度漏洞。对整改工作中已建立的各项制度，抓好落实，严防制度失效。并及时对整改的成果进行总结，积极探索出管党治党的新机制，从根本上消除病灶，不断增强干事创业水平，进一步推动观音寺镇又好又快的实现科学跨越发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-88402666;邮寄地址：盱眙县观音寺镇府前路1号观音寺镇人民政府党政办公室；电子邮箱：gysdzb888@163.com。
中共盱眙县观音寺镇委员会
2018年6月11日