根据县委统一部署，2017年11月20日至12月22日，县委第二巡察组对旧铺镇进行了巡察。2018年1月22日，县委第二巡察组向旧铺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化主体责任，抓好整改工作组织部署
（一）统一思想认识，加强组织保障
旧铺镇党委坚持把提高思想认识放在首位，多次召开专题会议，研究部署整改落实工作，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。同时专门成立了以旧铺镇党委主要负责人为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其他党委委员为成员的整改落实工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。
（二）明确目标措施，层层压实责任
旧铺镇党委围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，研究制定了《旧铺镇落实县委巡察反馈意见整改方案》，梳理了巡察组反馈的三个方面12个问题48项具体整改任务，逐项制定措施、逐项落实责任，明确责任领导、责任单位和整改期限，层层压实责任，确保有序整改。
（三）加强监督检查，严格责任追究
旧铺镇党委严格整改监督检查，建立整改台账，积极“销号”整改，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。同时把整改落实情况作为履行党建责任的重要检验标准，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的及时督促纠正，坚决追责问责。
经过一系列的整改，48项整改任务已整改43项，5项正在整改中，新建制度13项，问责23人，挽回经济损失16万余元。
二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作
（一）党的领导方面
.关于“贯彻执行上级决策部署不力”问题的整改。一是按照党的建设工作部署要求，在学懂弄通做实十九大和习总书记系列重要讲话精神上下功夫，要求全体党员干部深学细研，并在工作实践中认真践行十九大报告要求。二是认真及时贯彻部署上级工作任务安排，制定实施方案，部署工作任务，做好责任倒逼。三是加强中心镇建设和常态化管理，对辖区内新建项目逐一排查，抓早抓小，发现苗头性问题及时处理。对排查出的违章建筑及“263”行动违规事项依法整治，确保中心镇建设和“263”行动规范化运行。
.关于“党委领导核心作用发挥不突出，重大项目监管不力，违反议事决策规则” 问题的整改。一是加强党的领导，强化思想认识，加强习总书记系列讲话精神的贯彻学习，严明政治纪律和政治规矩，充分发挥党的领导核心作用。二是严格落实“三重一大”制度，“三重一大”决策严格执行民主集中制、主要领导末位表态制。修订《旧铺镇党委议事规则》，明确党委会议事范围和决策程序，对“三重一大”事项以及党的建设相关事宜，一律召开党委会进行研究。三是建立健全《旧铺镇村级财务阳光监管工作管理办法（暂行）》，要求各单位严格执行财务管理制度，大额采购必须经集体讨论研究，且有研究记录。同时加强对财务管理制度执行情况的监管，保证财务管理的规范化运行。
（二）党的建设方面
.关于“落实党建工作责任制不到位，重业务轻党建现象明显” 问题的整改。一是制定《旧铺镇党委党建责任清单》，深化领导班子成员对政治生活重要性和严肃性的认识，严格按照党委会程序要求定期召开党委会，及时记录好党委会议记录。二是实行镇领导班子“一岗双责”制度，落实好班子成员及各单位负责人“一岗双责”责任，并定期进行检查督促。三是结合实际情况，重新审定制定电商推进计划，制定《旧铺镇2018年度“党建+电商”项目推进方案》。目前“盱眙中国龙虾交易网”已上网运行，“天猫”电器旧铺线下体验店已经建成并进入运营阶段，京东商城旧铺线下体验店正式营业，农村淘宝服务功能日趋完善。
关于“开展党内政治生活走过场，组织生活有名无实” 问题的整改。一是严格执行党内组织生活制度，确保党内组织生活制度的刚性执行。二是督促班子成员履行好“一岗双责”责任，班子成员对分管的单位、村（居）“一把手”进行谈心谈话，抓好分管部门党建及全面从严治党等政治生活规定落实。三是严格落实“三会一课”制度，规范会议要求，督促班子成员正常参加组织生活，整理出了会议记录的统一模版，从规范角度提升“三会一课”质量。建立一会一课提前报备制，驻村（居）班子成员一线督查指导，把好活动质量关。四是强化日常督查检查，加大责任追究力度。出台《关于进一步规范党支部组织生活的意见》及《旧铺镇村居党建工作考核办法》，要求每季度第一个月10号前对上季度组织生活情况开展一次督查检查，进行打分评比，并适时进行通报。
关于“党员日常管理松散，对流动党员管理不到位，党员发展工作问题多发” 问题的整改。一是建立流动党员微信管理群，发挥微信群传递正能量，凝聚向上力作用。二是关于普通党员管理问题，制定《旧铺镇党员积分管理实施细则》，根据普通党员情况，采取分类管理、设岗定职进行积分的办法不断强化普通党员的党性意识。三是关于党员发展工作，梳理出明确的发展程序和要求，规范入党各个环节工作程序，严禁异地党员在本地发展。
关于“选人用人不规范，程序不严肃，未执行干部交流回避制度” 问题的整改。一是严格执行干部任用有关纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》精神要求，规范股级干部考察材料，严肃查处组织人事工作中存在的弄虚作假等问题。二是建立健全干部推荐、考察、讨论决定责任制和用人失察失误责任追究制度，严把选人用人关，明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容。三是要求组织人事干部按照规范对档案资料进行整理补缺，并指定专人进行档案管理，将新材料及时归档，做到干部档案完整齐全。四是对巡察发现的问题进行立行立改，对茶场、好汉村两单位干部及时按干部使用回避制度要求给予了调整。对全镇范围内村（居、场）“两委”班子成员近姻亲属关系和黑恶情况进行排查，对违反用人制度的坚决予以调整。
关于“意识形态工作薄弱，责任制落实不到位” 问题的整改。一是修订和完善《旧铺镇意识形态责任制》，进一步明确“四个责任”落地落细落实。利用周一例会，加强镇村干部对意识形态相关文件的学习。二是研究制定《旧铺镇2018年意识形态考核办法》，将意识形态工作纳入党建考核，对农村、校园、宗教、舆论、网络、文化等意识形态阵地加强管理。同时加强宣传教育，提高镇村干部和广大居民的知晓率。三是制定《旧铺镇农村演出市场整治监督工作方案》，对农村“演艺舞台”演出队伍、演出内容加强监管，进一步加强党的政策宣传、正面舆论引导和常态化督查。成立旧铺镇“扫黄打非”工作领导小组，对个别群众参与呼喊派、实际神等邪教组织进行打击教育，同时在全镇进一步摸排是否还存有其他邪教组织，发现一例打击一例，确保旧铺镇无邪教组织存在。
（三）全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面关于“党委党风廉政主体责任落实不到位” 问题的整改。一是提高“两个责任”的认识，党委主要负责人切实承担“第一责任人”的责任，组织传达学习和落实上级关于党风廉政建设的重要部署和要求，研究党风廉政建设的有关问题，对群众反映强烈的问题亲自把关、跟踪问效，重点环节亲自协调。二是制定《旧铺镇党风廉政建设责任清单》，研究落实主体责任具体措施，严格执行《盱眙县干部日常监督预警制度》，对分管范围内单位和干部在廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题，及时进行廉政谈话、提醒教育和督促纠正。三是健全领导班子“一岗双责”责任制，将班子成员的党建职责进行条目式细化，明确要求，便于执行。同时在镇党委党建责任清单中明确了每季度召开党委会研究党建工作，并听取班子成员对各自分管和挂包领域党建情况进行汇报的要求。四是严格执行中央八项规定精神，严格执行“金财工程”财经制度，抽调专人负责村级财务核算中心。对违规发放的招待费、电话费和奖金福利组织清退。同时组织全镇工作人员进一步深入学习中央八项规定精神、《中国共产党纪律处分条例》，加强纪律教育，强化责任意识和纪律意识。五是加大对各村（居、场）财务的审计力度，查找账务、收支管理、民生保障等方面的问题并督促整改。不定期抽查各村（居、场）执行《盱眙县村（居）重点权力运行制约监督办法》的情况，对于抽查中发现执行不到位或不执行的相关责任人进行问责。
关于“纪委履行监督责任担当不够” 问题的整改。一是全面落实党委主体责任，加强对纪委工作的领导，支持纪委履行党内监督责任，强化监督力度。二是切实增强履职担当意识，充分运用好监督执纪的“四种形态”，特别是利用好“第一种形态”，班子成员做好谈心谈话活动，确实达到抓早抓小的目的。强化督查摸排手段，以深化基层“五长”整治、开展“懒政怠政、中梗阻”活动和“阳光扶贫”信息核查等工作为抓手，严厉查处违规违纪行为，定期通报典型案例，形成威慑作用，达到处理一个警示一片的效果。三是加强纪委监督责任和防范风险意识，严格执行《盱眙县村（居）重点权利运行制约监督办法》，全面规范村级财务阳光监管。针对文印业务管理不规范问题，制定了相关制度，并对责任人进行问责。
关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝” 问题的整改。一是加强对党员干部关于中央八项规定及党风廉政建设的学习教育，严格执行中央八项规定精神，牢固树立挺纪在前意识，强化执纪问责效果，提高党员干部的纪律意识和责任意识。加强政治理论学习，强化宗旨意识，营造风清气正、廉洁高效的政治氛围。二是严格责任追究，对个别村（居）、单位违规接待、违规发放补助等问题组织清退，对相关责任人进行了约谈。组织各村（居）、单位及个人对照整改内容认真开展自查自纠，镇纪委加强督查检查，对发现的问题及时督促纠正，对整改不力的严肃查处。三是健全财务管理制度，强化财务监督。严格执行中央、省、市、县出台的津贴补贴政策，严肃财经纪律，建立健全长效机制，对违规超标准超范围发放津贴补贴的问题限期整改。加强日常监管，完善公务接待制度，严格接待标准和接待审批程序。
关于“两为整治不彻底” 问题的整改。 一是严格按照“三资”管理相关制度做好集体资产、资源、资金规范化管理，强化维权意识，有效清收债权。成立清财工作领导小组，制定清欠计划和方案，责任到人，确保清欠到位。二是进一步加强对党员干部关于中央八项规定精神及党风廉政建设的学习教育，提高纪律意识和责任意识。三是坚持问题导向，进一步深入推进“两为”整治工作，对已发现的问题抓好整改落实。制定单位审批审核细则，明确责任，坚决落实谁审批谁监管谁负责，根据调查情况进行责任追究。
关于“镇村财务阳光监管不到位” 问题的整改。一是健全《旧铺镇村级财务阳光监管工作实施细则》，规范财务管理，严格审批程序，强化责任担当。进一步推进“金财工程”项目，严格落实财务公开制度，设立旧铺镇村级财务核算中心，严格落实村账镇管。优化民主理财小组成员队伍，定期组织对村（居、场）“三大员”及理财小组成员进行业务培训，切实增强民主理财小组责任意识。健全村务公开制度，强化对村级账目的监管，让村级财务真正在阳光下运行。二是由财政所、农经站具体负责对全镇各村（居）财务管理进行整顿规范，深入调查白条入账、公款私存、审批程序不严等违规违纪行为，对相关责任人进行责任追究。三是加强督查检查，不定期抽查各村（居、场）履行《盱眙县村（居）重点权利运行制约监督办法》情况，对抽查情况及时通报，并对抽查中发现的违规违纪问题坚决进行责任追究。
三、建立长效机制，巩固深化整改落实。
虽然整改工作取得了阶段性成效，但旧铺镇党委清醒认识到，巡察整改与县委巡察组的要求还有一定的差距。下一步，旧铺镇党委采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将全面从严治党引向深入，以推动旧铺更好更快的发展。
一是坚决落实“两个责任”。坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治要求，把责任担当体现到各项整改工作中，真正做到守土有责、守土履责、守土尽责。加大监督检查力度，切实执好纪、问好责、把好关，营造风清气正的良好政治生态。
二是继续加强整改落实。旧铺镇党委将坚持抓整改落实力度不减，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对情况复杂需要一定时间予以整改的，明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实效。
三是建立健全长效机制。加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，注重标本兼治，防止问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0517-88311117;邮政信箱：旧铺镇党政办公室，邮编：211700;电子邮箱：xy_jp@163.com。 <mailto:xy_jp@163.com。
中共盱眙县旧铺镇委员会
2018年6月8日